当前社会大背景下，把握信息化发展的总体趋势，加快公安信息化建设步伐，是适应现代警务变革、谋求公安工作可持续发展的战略选择。近年来，各地紧扣时代发展主题，大力发展公安信息化建设，我县局在领导的统一安排部署下，全警动员、全力以赴、强制入轨、强力推进，掀起了信息化建设与应用热潮。但从目前建设和使用情况看，各地都不能有效地将社会资源情报信息整合到公安信息化平台中，为带动和促进社会管理创新，破解社会管理方式滞后、流动人口管不住、突出治安问题整治不到位的难题，推动公安工作又好又快地发展的目标仍有差距。为此，就公安信息化建设在社会管理创新中的发展和应用进行了探讨和研究。
一、当前公安信息化建设存在的问题
     与社会管理创新的要求相比，目前的公安信息化建设存在五个方面的问题。
     （一）信息化应用意识淡薄。虽然信息化建设在公安工作中的重要性不言而喻，实际工作中公安信息化的影响也无处不在，但是仍有部分民警在网上作战、网上办公、办案的意识不强，没有“上班先上网，开门先开机”的习惯，日常工作往往固守于传统的思维模式，即使偶尔上网也仅仅是浏览网页，匆匆而过。甚至有人还认为公安信息化再好，也不如自己的经验好，不懂不愿去利用公安信息化开展实际工作，配备的电脑沦为高级摆设或者打印法律文书的“打字机”，从而导致公安信息系统的闲置，造成信息资源的浪费。
     （二）信息化应用水平不高。自公安系统“大练兵”活动开展以来，经过几年的教育培训，广大民警应用计算机和公安网络的水平总体上大有提升，但与信息化实战的需求相比，民警应用公安信息网络的水平仍普遍不高，基本上是30岁以下懂电脑、40岁以下用电脑、40岁以上特别是年过50岁的老民警，根本就不愿意摸电脑。基本上在每个单位只有不到两成的民警，能够得心应手、游刃有余的使用公安信息系统和各类软件，公安信息化不能充分发挥效能。
     （三）信息化专业人才匮乏。当前，在整个公安系统中，特别是基层公安机关，真正精通计算机应用和网络管理的专业人才凤毛麟角，有的也只是半路出家的准技术人员，这样就造成基层实战单位的网络、系统故障不能及时排除，要等到专业技术人员到达后才能恢复工作。很显然，这种状况是难以适应日益发展的公安信息化建设需要的。
     （四）信息化运作机制有待改进加强。公安信息化与公安工作已经密不可分，但由于工作机制和责任机制的不够完善，公安信息化建设也还存在以下薄弱环节：一是信息掌控不够及时、源头信息采集不全面、不准确，不能为实战发挥实际的作用；二是警种部门间存在信息壁垒、情报信息分散零碎，没有形成整体合力，各地各警种之间没有形成一套完整的信息归口管理体系，采集的信息不能得到有效的、合理的交互利用；三是信息查询功能还不能跟上公安工作发展的脚步，各信息系统仍然孤立存在，相互之间高层次的融会贯通和研判分析不够，影响了公安信息的综合利用。
二、公安信息化建设发展的基本要素
     公安信息化建设是社会管理创新的必然要求，它的持续发展必须要以规划为总纲、信息为基础、人才为根本、保障为支撑，只有牢牢把握住这四大要素，才能确保公安信息化在社会管理创新中发挥根本作用。
     （一）确定公安信息化的发展方向和建设步骤。一方面要加强对目前已应用的公安信息系统的开发利用，结合公安工作实战需求，找准结合点，挖掘现有公安信息化系统利用空间，以更好地服务公安业务工作。如通过改进110指挥系统，把指挥调度、方位锁定、地理信息、技术防控、预警研判、分析决策有机整合，形成高效现代警务模式。同时，要充分认清“信息化就是一场警务革命”，站在规划未来警务运行模式的高度，结合我区公安工作特点和社会治安状况，对公安信息化未来发展方向和整体建设模式进行深入探讨，要疏通信息壁垒，将分散的各类业务信息系统有机整合，实现互联互通，交叉验证、综合查询、共享共用，建立公安信息“大集中、大整合、大共享”格局。另一方面要加强公安业务其他领域的探索，研究开发覆盖内部管理、实战业务以及服务群众等所有公安工作的软件和系统，构建横向到边、纵向到底的信息应用网络体系，实现公安工作的信息化。
     （二）明确信息需求、采集、应用、管理模式。信息是公安信息化的起点和源头，只有掌握鲜活海量的基础信息，才能高效的开展信息化工作。故此，获取什么样的信息，怎样获取想要的信息，是公安信息化建设首先要研究的课题。从大类上讲，公安信息化要涵盖人、地、事、物四大类信息，现住人口的户口信息、重点人口的管理情况、违法犯罪人员打处、前科情况、指纹、DNA、旅店住宿登记、网吧上网记录、银行交易记录、保险信息、手机卡登记信息、企业员工登记信息、购买机票信息、医院就诊信息、机动车登记、报警信息、案件办理情况、群体性事件处置信息、上访人员信访情况、地理信息、重点部位地形、图纸、电子眼、视频监控信息等等，这些信息都对我们创新社会管理有着非常巨大的作用，对这些信息如何确认、如何采集、如何应用、如何管理都要进行认真研究，拿出符合公安工作特点、合乎法律规定的采集、应用、管理模式。要通过信息化管理，掌握各类人员吃、住、行等基本活动轨迹，了解警情、案件、事件的基本发展规律，切实做到底数清、情况明，并通过大量数据、信息的分析研判，对社会治安状况做出精确预判，为各项公安工作的顺利开展提供依据。要提高社会管理科技含量，加强对技防产品、技防设施的普及应用，为公安信息化系统充实信息数据，有效提升社会管理效能，推动公安工作从传统管理模式向现代管理模式的转变。
     （三）加强应用技能培训和专业人才的引进培养。公安民警科技素质是公安信息化建设中“软件中的软件”，如果没有人应用，再好的设备、再好的系统，也会形同虚设。因此，首先要加强民警应用意识的养成教育，多宣传、多引导，要让广大民警充分认识公安信息化建设的深刻内涵，激发民警投入信息化建设的积极性和主动性，把信息应用变成民警的习惯。同时，要将公安信息化应用作为重要内容，纳入晋衔晋级教育培训体系、目标管理考核和大练兵活动，长期系统地抓好抓实，营造人人学、人人懂、人人用的良好氛围。要鼓励和诱导广大民警自学成材，使一部分民警成为公安信息网络应用和管理的“土专家”，以弥补基层专业技术人才不足的缺陷，并通过以点带面促进整体应用水平的提高。
三、当前公安信息化建设的重点环节
     从全局信息化建设现状来看，当前信息化建设急需围绕五个重点环节“下功夫”。
     （一）要在建立工作机制上“下功夫”。一是要建立信息录入管理机制，明确信息采集的范围、标准和时限，确保信息采集有广度、有深度、有精度、有高度，实现基础工作信息化，信息工作基础化。二是要建立信息质量检查机制，由各职能部门对各单位信息录入质量进行审查，不合格的数据要通报相关单位及时采集、补录，并将采集、录入情况纳入绩效考核；三是要建立培训考核机制，定期开办培训班，对各级领导、广大民警进行技能培训，考试合格后颁发结业证书，同时通过网络考试系统每年对全体民警进行一次信息化实战操作考核，考试不合格的纳入绩效考核，并取消当年评优资格。      （二）要在完善办公自动化系统上“下功夫”。办公自动化系统是公安民警开展公安业务、处理日常事务的主要平台，是公安信息化系统的主要门户和操作界面。首先要把全体民警的档案作为办公自动化系统的子系统规范管理和使用起来，人事档案、执法档案、绩效考核档案合一，定出登录权限和操作范围，并以每个民警的警号作为唯一标识，建立完善公安信息登录管理系统。其次，要整合现有公安信息化系统，二次开发各类工作软件，实现接处警情、案件办理、户口登记、人口管理、企业管理、公文办理、培训学习、考试考核、视频会议等工作的网上操作和流转。
     （三）要在提高网络通讯效率和覆盖面上“下功夫”。公安工作的特点决定了我们对信息处理的效率要求很高，为此公安信息化网络必须具备吞吐量大、时空全覆盖的特点。对此，我们要在现有公安网络百兆带宽的基础上，进一步拓展网络带宽达到千兆，并充分利用现代通信技术，建设全覆盖、安全性能好的无线通讯网络，为无线图传、一线执法记录、车载视频监控等信息化应用需求提供硬件基础。
     （四）要在信息保密管理、系统安全维护上“下功夫”。信息安全是公安信息资源共建与共享中的关键问题。稍有不慎，便可能引起黑客入侵攻击、病毒蔓延和泛滥，甚至系统瘫痪、泄密失密。特别是在信息网络和应用系统上缺乏安全防护设施保障信息安全。因此，我们必须要严格按照安全规章制度，加强对人员、组织和流程的管理和教育，提高民警的保密意识，防止人为的违规和违法操作，杜绝公安网一机两用。要加强安全技术开发，针对网络病毒和漏洞，及时更新计算机和病毒库，防止病毒侵袭。对公安信息化系统要进行必要的分级管理和访问权限控制，防止无关人员应用，导致信息泄漏和人为破坏。同时，要借鉴加密传真的技术，开发用于计算机信息化系统信息存储、传输加密技术，从根本上减少信息泄密的可能。

二、云计算是“三台合一”应用的必然趋势